本月15日，上海市政府实施了《关于更进一步增进资本市场身体健康发展的实行意见》(全称33条)。这是省级地方政府首次针对今年5月国务院《关于更进一步增进资本市场身体健康发展的若干意见》(全称“新的国九条”)的落地措施。

　　作为我国改革开放排头兵，上海的一举一动，都受到市场热议和普遍注目。该文件的实施时机，正逢上海自贸区上海证券交易所一周年前夕，其先行先试意味更加贞浓烈。　　“我们为什么要出‘33条’，如何出有、实施后怎么办?”昨日，上海市委常委、常务副市长屠光绍在拒绝接受上证报记者专访时，编撰了该文件的实施逻辑。

　　为何要首度实施?　　在屠光绍显然，中国资本要素市场、金融机构在上海城市发展中的重要性，以及上海国际金融中心建设的时间紧迫性和所面对的根本性机遇，都使得上海应当分担起大力实施“新的国九条”精神、首度实施实行意见的任务。　　今年5月8日，国务院印发“新的国九条”，就新形势下的资本市场发展全面部署。

该文件的实施，反映了十八届三中全会对资本市场深化改革的总体拒绝，对于下一阶段资本市场的发展具备最重要的指导意义。　　“国务院文件实施后，地方政府必需明确实施好适当精神。”屠光绍回应，国务院文件明确提出了资本市场发展的总体拒绝，而要把总体拒绝落到实处，不但必须依赖资本市场的参与者，而且地方政府也责无旁贷。　　他说道：“这样才能把资本市场改革开放创意，尤其让资本市场的资源配置功能确实地起着实质。

上海作为地方政府首度实施这个实行意见，是上海实施国务院精神的明确反映。”　　屠光绍回应，“实施‘33条’，还是资本市场在上海所处最重要地位的必定和迫切要求。”他认为，上海国际金融中心建设是一项国家战略和系统工程，在国务院2009年19号文中，就明确提出资本市场建设是上海国际金融中心建设的核心任务。

“只有大大减缓资本市场的发展，才能构建上海国际金融中心建设的任务。”　　而从现实的角度来看，资本要素市场在上海集中度最低，“股票、债券、金融期货等要素市场，一大批金融机构尤其是资本市场的机构，如证券公司、基金公司在上海核心区度是最低的。”屠光绍说道，上海资本市场发展的现实拒绝上海必需高度重视“新的国九条”，切实落实好国务院精神。

　　他指出，实施“33条”也是上海构建自身发展、服务全国的贯彻必须。“因为上海的城市功能还分担着通过自身发展来电磁辐射全国的战略任务。资本要素市场和机构在上海的核心区，必定不会提升上海服务全国的功能。

并且，资本市场的发展，同时也不会造就上海经济的发展、产业结构的调整”，屠光绍说道。　　他指出，上述背景，都拒绝上海大力实施国务院“新的国九条”精神，实施增进资本市场身体健康发展的实行意见。

　　营造资本市场环境高地　　只不过，对于地方而言，实施“新的国九条”之时，不会面对一个比较棘手的局面。　　因为在国务院实施文件之后，地方实施之时必需要融合地方的实际情况来实施涉及文件，但是牵涉到到资本市场的事权又在中央，那么地方实施实行意见能做到什么?　　屠光绍坦言：“我们无法实施一套大话、空话的东西，那样没意义。但我们又无法几乎按照自己的意愿来实行，文件实施的定位必需恰到好处定。”　　他拿着“33条”的文件对记者回应：“因此，我们从三个方面来做到，首先是反对因应好，其次是大力利用好，再度是贯彻服务好。

”　　屠光绍说道：“针对‘新的国九条’早已部署了、有明确要求的，尤其是事权归属于国家管理部门的内容，我们在实行意见中明确提出要反对因应好。”　　他更进一步说明说道，就是要因应好国家主管部门发售的措施。“‘33条’里就有非常部分该方面的阐释，以使国家的有关政策措施在上海明确落地。

”以及在实施‘新的国九条’的过程中，特别注意反对、因应市场主体在资本市场中充分发挥主体作用。　　随着上海资本市场的发展，以及上海自贸区的前进，拒绝上海的改革创新大大向前。屠光绍说道：“我们实施的‘33条’除了要实施主管部门的拒绝外，还要力争先行先试。

有的早已在先行先试，有的在下一阶段要大力先行先试。”　　屠光绍说道：“上海要大力利用好资本市场平台来增进地方的发展，利用好资本市场平台来构建上海经济结构调整、产业转型。”他坦言，只不过上海经济结构转型任务十分轻，当前应当大力充分发挥市场配备资源的功能、利用好资本市场的开放性来构建经济结构调整。　　在这过程中，还要利用资本市场的鼓舞约束机制等推展上海的企业做到优做到强劲、规范发展，大大提升他们的竞争力。

“因而，我们在‘33条’中早已也明确提出了适当的拒绝。”他说道，还要利用好资本市场来推展上海证券期货经营机构的发展，构成若干全国领先、具备国际竞争力、品牌影响力和系统重要性的现代投资银行。

　　“33条”中有10条注目资本市场环境的建设，牵涉到到司法、信用、投资者维护、信息建设等内容，在整个文件中占仅次于的篇幅。早已，屠光绍说明说道：“我们期望不是靠政策的洼地，而是靠环境的高地来发展资本市场。

我们营造环境应当更加具备长远性，更加具备技术性，这也是资本市场长年发展的基础。”　　他说道：“过去地方政府在发展经济过程中，关注点过多放到政策的优惠上。

这不是一个决心，因为这些政策固然能在一段时期内起着刺激作用，但企业与机构更加重视将来与可持续性。”他特别强调，营造良好环境的希望虽然不一定会立杆起效，但却不会逐步产生持久和深远影响的影响。

这就是“33条”把重点放到营造环境上的原因。　　资本市场发展机不可失　　值得注意的是，“33条”的最后一条规定，该文件有效期将从今年的10月1日止2019年9月30日。这意味著，该文件所明确提出的时间表，将与此前一系列国家层面的上海国际金融中心建设文件所明确提出的“2020年基本竣工国际金融中心”的时间表相吻合。

　　仍然负责管理领导上海国际金融中心建设任务的屠光绍坦言：“上海国际金融中心之前2020年基本竣工只只剩五六年了，时间十分严峻。”并且，现在的资本市场发展面对许多机遇，如上海自贸区建设所带给的极大机遇。他回应，下一步，上海自贸区还将在资本市场对外开放方面，迈进更大的步伐。

　　为了逃跑自贸区建设的极大机遇，“33条”针对自贸区的资本市场对外开放着墨良多，并且有诸多先行先试之处。早已，屠光绍对上证报记者回应，“自贸区在资本市场对外开放方面不会回头在最前面。”　　他指出，必须尤其注目的是服务业的对外开放，其中特别是在以证券业的对外开放尤为最重要。“金融业对外开放程度最强的是证券业，不对外开放就起将近增进行业发展起到。

”他认为，通过逐步提高自贸区合资证券公司外资股权比例就是期望通过自贸区提高证券服务业的对外开放程度。　　他回应，“33条”实施之后要抓住实行。对于国家层面的部署，要加大力度反对因应好，而对于地方事权的内容也要抓住实施。　　屠光绍说道：“我们要对实行意见形象化，虽然‘33条’里都有一些明确的内容，但是依然必须更进一步细化。

要把里面的拒绝变为明确的抓手。目前有关部门早已开始将‘33条’里面的一些拒绝分解成具体任务。

”同时在形象化的基础上，要实施责任制，实施到明确的单位和部门。

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